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發(fā)布時(shí)間:2017-03-15 11:15:30 / 已被瀏覽 次

 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獨(dú)家獲悉，在2017年的2月底，國家稅務(wù)總局派出10個(gè)督察組分別到達(dá)上海、吉林等10個(gè)省（區(qū)、市），督察營改增試點(diǎn)全面推開效果。

 營改增即營業(yè)稅改增值稅。十八屆三中全會(huì)提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　營改增作為2014年新一輪財(cái)稅改革的重頭戲，在2016年全面推開營改增試點(diǎn)之后，有力的促進(jìn)了市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的公平。

　國家稅務(wù)總局局長王軍表示，全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“小目標(biāo)”：一是政策落地和運(yùn)行平穩(wěn)；二是新增四大行業(yè)及其所屬26個(gè)小行業(yè)稅負(fù)只減不增；三是總體減稅超過5000億元，達(dá)5736億元。

　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，此次督查不僅將工作的著力點(diǎn)停留在落實(shí)營改增改革效果層面，還從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面對(duì)營改增政策的落實(shí)情況作更具深度的分析和調(diào)研。

 另外，在營改增過程中大約涉及到1000萬戶納稅人，其中1.6%的納稅人存在不同程度的稅負(fù)上升。稅負(fù)上升的問題也是督查組重點(diǎn)督查的問題之一。

　國家行政學(xué)院教授許中正對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，督查是一種新的工作方式，一方面可以督查改革政策落實(shí)沒有，政策在執(zhí)行中有沒差異化。另一方面還可以檢查政策，發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)。稅收對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用，對(duì)稅收政策的督查，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及稅收制度的規(guī)范起到很重要的作用。能夠讓納稅人對(duì)營改增的政策更有獲得感，更有公平感。

 關(guān)注稅負(fù)問題

　2016年5月1日，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全部納入營改增試點(diǎn)范圍，增值稅抵扣鏈條至此打通。10個(gè)多月過去了，營改增政策落實(shí)得怎么樣？所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)？

　“稅務(wù)總局對(duì)各地營改增效果落實(shí)進(jìn)行督查，有助于讓營改增的改革效果更加充分更加及時(shí)地發(fā)揮，尤其是落實(shí)營改增方案中賦予納稅人的各項(xiàng)權(quán)力和稅收優(yōu)惠。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

　稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點(diǎn)以來，截至2016年底，四大行業(yè)及26個(gè)細(xì)分行業(yè)稅負(fù)均實(shí)現(xiàn)下降，但具體到1000多萬戶試點(diǎn)納稅人中，仍有約1.6%的納稅人存在不同程度的稅負(fù)上升。

　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解到，此次10個(gè)督查組將尋找企業(yè)稅負(fù)上升原因作為督查的重中之重。此次督查中，督查組從省稅務(wù)局征管信息系統(tǒng)中分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核實(shí)稅負(fù)測(cè)算情況，有針對(duì)性地選取部分稅負(fù)波動(dòng)明顯的營改增試點(diǎn)企業(yè)。

　王秀連是一家路橋建設(shè)施工企業(yè)的會(huì)計(jì)，她對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，營改增后公司的稅負(fù)有所增加，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門也來給企業(yè)上門輔導(dǎo)過。

　經(jīng)過督查組了解分析，該公司稅負(fù)上升的“癥結(jié)”是新建項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅太少。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目多、人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)不熟等實(shí)際情況，督查組要求近期再對(duì)王秀連所在企業(yè)開展一次營改增專題培訓(xùn)。

　3月8日，國家稅務(wù)總局局長王軍表示，2017年，稅務(wù)總局將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，對(duì)于行業(yè)性、整體性的問題，比如隨著老項(xiàng)目日益減少和新項(xiàng)目不斷增加而出現(xiàn)不利于建筑業(yè)減負(fù)的情況，不斷完善相關(guān)政策。

　在第五督查組組長、稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長楊益民看來，營改增政策落實(shí)得好不好，企業(yè)稅負(fù)降沒降，不僅考驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平，更是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理能力和執(zhí)行能力的一次集中考驗(yàn)。

　所以此次督查了解各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在“分析好”“改進(jìn)好”方面的措施和成效，是督查的另一項(xiàng)重點(diǎn)。

　在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，營改增實(shí)施10個(gè)月了，仍有個(gè)別納稅人錯(cuò)誤申報(bào)，這反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)輔導(dǎo)有效性還不夠。

　第三督查組組長、江蘇省地稅局副局長陳筠對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“對(duì)于本地區(qū)能夠解決的問題，督查組立即協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)解決，對(duì)屬于制度性因素和需要總局協(xié)調(diào)解決的問題，我們將全面歸集，及時(shí)上報(bào)，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進(jìn)服務(wù)提供參考。”

　但是營改增對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的利好不僅僅是減稅，更重要的是通過營改增可以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，為十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用建立良好的環(huán)境秩序。

　確保改革

　營改增做為此輪財(cái)稅改革的重頭戲，不僅僅在試點(diǎn)全面推開當(dāng)年減稅5700多億，更重要的是規(guī)范了市場(chǎng)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

　中冶新奧（長春）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人王四海對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，全面推開營改增試點(diǎn)，不僅使企業(yè)整體稅負(fù)顯著下降，更讓他欣喜的是，營改增推進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化管理。“如今，與我們公司合作的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，不論大小都在積極主動(dòng)地向規(guī)范化管理邁進(jìn)。”

　王冬生告訴記者，營改增的效果不僅是減稅了，更促使納稅人重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，許多納稅人為了應(yīng)對(duì)營改增帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，更傾向于選擇規(guī)范的可以開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，這樣實(shí)際上有助于資源向稅收管理規(guī)范的企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，也促進(jìn)了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

　“同時(shí)，營改增也促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”王冬生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。

　記者了解到，此次督查組不僅僅將工作的著力點(diǎn)停留在稅企層面，還將督查工作與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，調(diào)研了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面對(duì)營改增政策的落實(shí)情況作更具深度地分析和調(diào)研。

　另外，在此次督查中，督查組除去“線下”走訪、暗訪的同時(shí)，還安排了“線上”抽查。

　“殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營能免稅么？”“小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)讓自建的不動(dòng)產(chǎn)該怎么繳納增值稅？”“營改增后建筑項(xiàng)目城建稅及教育費(fèi)附加在何地繳納？”，這些都是督查人員拋給各地12366納稅服務(wù)熱線的問題，一一得到了及時(shí)準(zhǔn)確的解答。

　稅務(wù)總局局長王軍強(qiáng)調(diào)，建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線，是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門與納稅人直接對(duì)話、為納稅人解疑釋惑的有效途徑，也是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)的具體舉措。

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