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    7月８日，《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》公布；２３日，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》通過(guò)。從３月份工商登記制度改革全國(guó)推行至今，一系列“寬進(jìn)嚴(yán)管”的措施陸續(xù)出臺(tái)。

    作為上海自貿(mào)區(qū)最先“可復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)之一，改革放開(kāi)了準(zhǔn)入的大門(mén)，考驗(yàn)著守門(mén)人“刺激市場(chǎng)活力、守好市場(chǎng)秩序”的平衡。業(yè)內(nèi)人士期待，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這一可推廣的經(jīng)驗(yàn)后，繼續(xù)深入探索出負(fù)面清單管理、加強(qiáng)信用監(jiān)管等放管并重的道路來(lái)。

    市場(chǎng)主體井噴增長(zhǎng)，“全程便利”不跨欄

    工商登記制度改革最大的亮點(diǎn)是，資金和許可不再是“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”能否開(kāi)啟的第一把鑰匙。

    記者在注冊(cè)大廳遇到了剛剛博士畢業(yè)兩年、前來(lái)咨詢注冊(cè)新公司名稱(chēng)的姚先生。他對(duì)記者說(shuō)，公司前不久剛注冊(cè)好，注冊(cè)資本１００萬(wàn)元。“剛畢業(yè)積蓄不多，本來(lái)２０１３年我就想注冊(cè)，后來(lái)看到說(shuō)會(huì)改成認(rèn)繳制，就推遲到了２０１４年，這樣現(xiàn)金流就比較充裕。”

    據(jù)介紹，過(guò)去由于有“驗(yàn)資”的流程，會(huì)計(jì)事務(wù)所能在注冊(cè)之前把一道關(guān)、上一把鎖，但有些企業(yè)就走流程，讓注冊(cè)資本玩起了“快閃”，虛假出資等現(xiàn)象較多?，F(xiàn)在所有審核責(zé)任都落到了工商注冊(cè)人員的身上，“為了減少背后的風(fēng)險(xiǎn)，我們看材料的時(shí)間必須更長(zhǎng)。”上述工作人員說(shuō)。

    改革有效刺激了市場(chǎng)活力。數(shù)據(jù)顯示，今年３－６月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體４４０．０６萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)２０．４８％，注冊(cè)資本７．２２萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)５４．３７％。

    這一制度最初在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施時(shí)，就已經(jīng)展現(xiàn)了其刺激市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的魅力：截至７月６日，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)１０５９５戶，超過(guò)原上海綜合保稅區(qū)過(guò)去２０年的企業(yè)存量（８９９６戶）。

    國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示，工商注冊(cè)制度便利化包括了登記制度中從準(zhǔn)入到退出的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在簡(jiǎn)化登記程序、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)等級(jí)制度改革的過(guò)程中，要防止出現(xiàn)登記過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)便利了，但從整體上來(lái)說(shuō)對(duì)申請(qǐng)人還是不便利的情況。

    信用監(jiān)管全力推進(jìn)，增添全民“監(jiān)督眼”

    “寬進(jìn)”看似有風(fēng)險(xiǎn)，背后卻是強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障等多個(gè)方面加強(qiáng)嚴(yán)管。

    上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說(shuō)，對(duì)于社會(huì)而言，企業(yè)信息從被監(jiān)管部門(mén)的幾十桿槍“審核”，變成所有個(gè)人和單位均可查詢，幾千、幾萬(wàn)只眼睛“監(jiān)督”，這樣可以促進(jìn)企業(yè)自己擰緊“水龍頭”自律，加強(qiáng)社會(huì)共治。

    ７月２３日，《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》正式通過(guò)。此前公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿中，要求企業(yè)需要向工商部門(mén)報(bào)送上一年度公司股東出資情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、對(duì)外投資設(shè)立企業(yè)等信息的年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。如果未履行義務(wù)，企業(yè)將被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示。

    “公示”是保障寬進(jìn)順暢進(jìn)行的一大利器。上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院教授洪玫說(shuō)，“嚴(yán)管”并非只靠政府，而是將全社會(huì)都納入到監(jiān)管隊(duì)伍中，群防共治，建立失信行為和違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受阻。

    上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍介紹，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)也已有六項(xiàng)“嚴(yán)管”制度：一是將企業(yè)年檢改為年度報(bào)告公示；二是建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄制度，完善信用約束機(jī)制；三是建立企業(yè)監(jiān)管信息共享制度；四是建立完善企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度；五是探索深化行政執(zhí)法體系改革，解決多頭執(zhí)法；六是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段促進(jìn)部門(mén)協(xié)同、主體自律、社會(huì)共治等。專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)“嚴(yán)管”還需發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將所有信用信息匯總在一個(gè)大平臺(tái)上，打破信息孤島，讓信用監(jiān)管真正發(fā)揮最大效益。

    洪玫舉例，可以將企業(yè)信用信息系統(tǒng)和央行的數(shù)據(jù)庫(kù)、法院被執(zhí)行人“老賴(lài)”的黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)等中的信息，整合并共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和無(wú)縫對(duì)接，最終形成誠(chéng)信企業(yè)脫穎而出、失信企業(yè)寸步難行的氛圍。

    簡(jiǎn)政同時(shí)“放管并重”，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

    放在改革的大背景下，去看工商登記制度改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是“簡(jiǎn)政放權(quán)”大鏈條上的重要一環(huán)。專(zhuān)家分析，未來(lái)不僅僅會(huì)在“準(zhǔn)入”上下功夫，先照后證、負(fù)面清單管理、減少審批等改革都會(huì)隨之繼續(xù)跟進(jìn)。

    ８日國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布，用７個(gè)方面２７條措施，演繹了“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放管并重”的新內(nèi)涵，進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

    過(guò)去有人開(kāi)玩笑，說(shuō)一些審批“比計(jì)劃生育還嚴(yán)”，不僅管能不能生，連“什么時(shí)候生、生男生女”都要管。上述《意見(jiàn)》明確提出，要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是要實(shí)現(xiàn)清單之外非禁即入，限制政府的權(quán)力。

    洪玫說(shuō)，簡(jiǎn)化退出、減少審批、打破封鎖和壟斷等刺激市場(chǎng)活力的舉措，就是要打破事前的條條框框，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，這也是未來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管并重的大方向。

    放管并重，就是不僅要管得住，還要管得巧。例如，過(guò)去我國(guó)食品監(jiān)管曾面臨“九龍治水”的尷尬局面，不僅縫隙多，還容易浪費(fèi)執(zhí)法資源。后來(lái)隨著食藥監(jiān)體制的整合，監(jiān)管職能得以合并。未來(lái)還需通過(guò)改革，消除多頭執(zhí)法，遏制住“抽檢幾千次管不住一瓶奶”的現(xiàn)象。

    同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，改革會(huì)從重審批、輕監(jiān)管的“免責(zé)”思路，轉(zhuǎn)移到輕準(zhǔn)入、重監(jiān)管的“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”上來(lái)。例如，從“先證后照”到“先照后證”，將“一口受理”從公司注冊(cè)擴(kuò)展至公司變更，就是減少前置審批為企業(yè)帶來(lái)的麻煩。