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　　中央電視臺記者:

 

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)在政府管理體制方面一些先行先試的成果對政府的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化有哪些借鑒意義？

 

　　王受文:

 

　　非常感謝你的提問。上海自貿(mào)試驗區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、改革監(jiān)管方式等方面都采取了一系列的改革創(chuàng)新舉措，應(yīng)該說這些舉措取得了非常好的效果，有一些已經(jīng)列入到國務(wù)院發(fā)布的向全國復(fù)制推廣試點經(jīng)驗的文件之中。具體來說，我認(rèn)為上海在管理制度體制改革方面有以下幾個方面對我們有很重要的啟示。

 

　　一是依法治國理念先行，上海自貿(mào)試驗區(qū)體現(xiàn)了這樣一個理念。改革開放以來，外商投資企業(yè)到國內(nèi)來都是要逐案審批，現(xiàn)在在上海，就是對負(fù)面清單之外的外商投資要改成備案管理，這就和三資企業(yè)法相沖突，所以我們在上海自貿(mào)試驗區(qū)剛開始的時候就請全國人大常委會進(jìn)行授權(quán)，在自貿(mào)試驗區(qū)之內(nèi)不再進(jìn)行逐案審批，而是對負(fù)面清單之外的進(jìn)行備案管理，就是“依法先行”，這個理念對于我們上海自貿(mào)試驗區(qū)非常有利的，這是一個重要的啟示。

 

　　二是以制度創(chuàng)新為核心。上海自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面也做出了非常好的成績。比如我剛剛提到，到中國來的外商投資可以分為鼓勵類、限制類，即便是鼓勵類的我們也要審批，現(xiàn)在在上海我們要搞一個制度創(chuàng)新，就是只要是負(fù)面清單之外的外商投資就不要審批了，就改成備案，這就是大家經(jīng)常聽到的叫做準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，這是一個非常好的制度創(chuàng)新，這對國家治理體系制度創(chuàng)新都是非常有意義的。上海在貿(mào)易監(jiān)管、投資監(jiān)管、金融領(lǐng)域的進(jìn)一步放松管制方面都探索取得了很好的經(jīng)驗。

 

　　三是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，處理好政府和市場的關(guān)系。原來的外商投資是要一個一個審批，即便是鼓勵類的都要審批，現(xiàn)在在上海自貿(mào)試驗區(qū)，只有很少的一部分要審批， 90%都適用備案管理程序。在上海自貿(mào)試驗區(qū)，短短一年半的時間就有3000多家外資企業(yè)進(jìn)來，這么多家企業(yè)進(jìn)來以后，政府對他們怎么管理？我們特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“事中、事后”的監(jiān)管，實施分類監(jiān)管、綜合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，而且政府采用“一站式”、“單一窗口”等模式，大大的提高了行政效率。

 

　　四是以風(fēng)險可控為底線，建立風(fēng)險防范體系。到上海自貿(mào)試驗區(qū)的外資90%以上是自由備案進(jìn)入的，如果在全國范圍內(nèi)采用這個制度，這么多外資進(jìn)來，我們怎么來保證沒有風(fēng)險？因此風(fēng)險防范體系的建設(shè)也非常重要，這方面我們堅持底線思維，除了用好我剛才提到的政府事中事后監(jiān)管方面的措施之外，還建立了行業(yè)風(fēng)險審慎管理、經(jīng)營者風(fēng)險過程管理、企業(yè)誠信管理，再加上經(jīng)營者集中反壟斷審查、國家安全審查等，通過一系列的制度建設(shè)來防控好風(fēng)險，使得我們能夠守住底線，防控好開放可能帶來的風(fēng)險，從而能更加有信心的開放，進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資的規(guī)模和范圍。

 

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